关于整顿无证幼儿园的法律建议
区政府：
举办无证幼儿园是社会普遍存在的非法办学行为，该违法现象存在的因素众多，教育行政处罚缺乏强有力的处罚依据是其中原因之一，做一种行政处罚不痛不痒，没有任何威慑作用，这是当前教育立法滞后教育行政管理的现实状况。
举办非法幼儿园应当承担法律责任的直接依据有以下几部法律，但这些法律规定的处罚严厉度几乎等于零。
一、《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条规定： 社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
二、《幼儿园管理条例》第二十七条违反本条例，具有下列情形之一的幼规定：儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚：
(一)未经登记注册，擅自招收幼儿的;
(二)园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的;
(三)教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。
三、《内蒙古自治区实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法》
第三十四条 社会组织和个人擅自举办民办学校的，由旗县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本办法及有关法律法规规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
这是能够找到的对无证幼儿园进行教育行政处罚的最主要法律依据，从中可以看出，我们教育行政部门处罚无证幼儿园只有责令限期整改，责令停止办学，也就是说我们也只有个可怜兮兮的责令的权利，这种责令整改和停止办学根本没有惩戒力度，对非法举办者根本造不成任何威慑和惩罚目的。
对无证幼儿园进行管理，是一个系统工程，需要区政府协调相关行政机关通力合作才能有效实施，多少年来无证幼儿园屡禁不止，客观讲有社会需求因素，但更主要的是打击不力。在教育法律法规处罚依据空白或者不足或者说很软弱的情况，我们是不是可以换个角度看问题，其他相关部门对无证幼儿园也具有管理职责，而与之相适应的法律法规的惩罚力度不但有，而且法律依据明确。
我局教育法律研究顾问搜索了针对无证幼儿园相关处罚的法律依据，请参考如下：
一、 《消防法》
第五十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：
(一)依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的;
(二)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的;
(三)依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的;
(四)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的;
(五)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。
建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。
二、《食品安全法》
第一百二十二条 违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。
三、《安全生产法》
第一百零八条 生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。
综上所述，对无证幼儿园管理不全是教育局的事，教育法律法规滞后，处罚形式法律规定就是责令停止招生，责令停止办学，但问题需要解决，安全管理刻不容缓，法律赋予了其它相关部门对无证幼儿园进行强有力的处罚权利，法律依据也有，处罚力度也有，因此请区政府协调相关部门，解决管理无证幼儿园这个需要长效机制解决的问题。
某区教育局
2017年5月11日
备注：教育法律顾问：郭伟俊律师 张瑞敏律师
