打开手机，下载在线教育APP软件，注册成为会员后就能开始学习。屏幕的一边是想尽各种办法吸引学生注意力的老师，另一边则是跟着老师互动的学生们。这种场景，在这个冬末春初，成为很多家庭的日常。 一场突如其来的新冠肺炎疫情，让全民蜗居在家。为更有效地进行防控，教育部门发布了大中小学延期开学的通知，并暂停了校外培训机构线下的授课。与此同时，在线教育凭借其时间、地点相对灵活的优势深受家长们的欢迎，迎来了迅猛发展的势头。 根据百度搜索大数据，关键词“在线教育”的搜索指数从2020年春节前1月17日的300，增长到2月10日的接近5000。某科技公司的调查数据显示，教育学习APP每日活跃用户数从平时的8700万上升至疫情期间的1.27亿，升幅46%，其中基础教育的每日活跃用户数增加了2300多万。 在线教育培训机构作为信息化、智能化的产物，在当今互联网时代有着其独特的优势。在线教育“火”了，问题却也接踵而来。在线教育培训机构是否具备合法资质和基本教学能力？其授课内容、收费标准又是否合理合规？近期，这些问题引发了家长和社会各界的广泛关注。 资质问题饱受诟病 法官建议：核实培训机构是否经过合法登记备案 近年来，在线教育持续火热。据中国互联网信息中心最新发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国在线教育用户规模达2.32亿。其中，手机在线教育用户规模达1.99亿，占手机网民的23.6%。 在巨大的市场需求推动下，各类在线教育培训机构如雨后春笋般涌现，有些机构存在“无证无照”执业的情况，在线教育培训机构资质问题饱受诟病。 家住北京市朝阳区的乐乐妈妈就遇到了一家资质有问题的培训机构，她无奈地对本刊记者说：“我收到了公众号推送网络培训课程信息，看广告宣传，我感觉网课内容挺好，价格也比较优惠，就给孩子线上付款购买了课程。结果，课没上几天，内容便不再更新，再也联系不上该机构了。这时，我想查一下是哪家公司主办的公号，但是联系方式等都查不到，连去投诉、起诉的机会都没有了。” 国家教育行政学院助理研究员杨程指出，“互联网+教育”已成为当下教育发展最主要的形式之一。以互联网为基础的教育培训机构疯狂增长，培训质量良莠不齐，将对当前的教育生态造成较大影响。其原因主要有三：一是准入门槛相对较低，在成本、师资、场地等方面较传统的培训均有优势；二是政策体系不健全，表现为之前教育领域相关政策法规涉及在线教育的规范较少；三是利润空间较大，吸引了大量资本的进入。 为规范校外培训机构，近年来，国家有关部门出台了一系列政策意见。2018年8月，国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》，该意见着眼于“谁来管”“管什么”“怎么管”，从规范校外培训机构入手，提出了6个方面的具体政策举措。2019年7月，教育部等6部门又发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》，在培训内容、培训时长、培训人员、信息安全等方面作出明确规定。 实践中，有一些教育培训机构打起法律“擦边球”，有些公司实为教育机构，却命名为某某科技发展公司，以躲避在教育部门的审批登记，这也让很多线上培训机构成了监管的“漏网之鱼”。 值得注意的是，根据国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》第三条要求，校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书）才能开展培训。可见，无论是线上培训机构，还是线下培训机构都应该在工商部门登记，并经过教育部门审批，未经任何部门审批登记的“无证无照”培训机构，没有相应资质，将会导致发生纠纷时主体不明，造成消费者投诉无门的尴尬。 此外，记者发现，教育部等6部门发布的《关于规范校外线上培训的实施意见》还进一步规定了校外线上培训机构备案材料的内容，其主要包括：培训机构的ICP（互联网信息服务）备案、电信业务经营许可（涉及经营电信业务的）等相关证照信息、建立党组织情况的信息、资金管理、保障条件和服务承诺等信息，互联网平台信息数据交互及处理能力和个人信息保护制度、网络安全管理制度、安全保护技术措施、服务器设置在中国内地的说明材料等。 那么，何谓“ICP备案”呢？北京互联网法院法官袁建华介绍说：“在线教育属于经营性互联网信息服务，国家对该类服务实行许可制度。因此，从事该类服务，应向有关主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证，这个证就是常说的网站ICP经营许可证。而且服务提供者还应在其网站主页显著位置标明其经营许可证编号或备案编号。” 袁建华提醒消费者，家长在交费之前可先关注在线教育培训机构的公号，点击公众号的名称和介绍部分，查看公号简介、微信号、账号主体，在“账号主体”里可进一步了解该机构的名称、认证信息等，然后就可以到该机构官网或者到有关企业查询网站上查看一下该公司的工商登记情况、资质等相关信息，以确定该培训机构是否为一个经过合法登记备案的主体。 师资水平参差不齐 法官建议：对老师资质进行询问和关注 “特级教师”“双师指导”“一对一教学”，这些字眼成为时下在线教育培训机构广告的主打内容，不断吸引着家长的眼球。然而，现实情况却并不像广告中那般美好。线上培训人员的素质参差不齐，家长们很难确认其是否具有教师资质。 针对线上教育培训行业中的师资问题，《关于规范校外培训机构发展的意见》提出了具体整治要求：培训机构需具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法，师资队伍相对稳定，不得聘用中小学在职教师；从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格；聘用外籍人员须符合国家有关规定；要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息，公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。 该意见的出台，并非第一次对校外培训机构的师资乱象进行规范化约束。记者注意到，早在2018年11月，教育部就下发了《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》，其中也明确提到，线上培训机构必须将教师的姓名、照片、教师班次及教师资格证号等在其网站显著位置予以公示。 然而，记者随机挑选了几家线上教育培训机构进行查询。其官网上一般能看到较详细的课程介绍，在教师介绍一栏中，多用“有亲和力”“教学严谨”“对孩子充满爱心”等词汇描述，但最关键的信息——教师资格证号却看不到。 有关专家指出，《中华人民共和国民办教育促进法》强调，民办学校的宣传广告需要在相关部门备案。但是，目前在线教育培训机构的网络宣传是否需要备案并没有相关规定，导致线上培训机构的宣传广告很多都是通过承诺“保分数”“保过”等用语来夸大授课效果。 袁建华认为，不是说上线了的人员就一定是老师，就一定是好老师，在购买课程之前，家长还是要对老师的资质进行相应的询问和关注。同时，还要关注一下授课的内容是否与孩子目前所学内容有相关性、衔接性。 预付费过高 合理退费难 法官建议：保留好相关电子证据 预付费过高、合理退费难，让很多报名网课的家长们很无奈。上课过程中，可能会出现课程不适合学生水平、时间冲突等各种问题，有些家长便希望机构能退课退款。然而，在与在线教育培训机构协商交涉过程中，有的机构却一直拖延，不愿给家长退费。 《关于规范校外培训机构发展的意见》为规范培训行为，从细化培训安排、践行诚实守信、规范收费管理等方面作出了具体规定。该意见要求，校外培训机构开展学科类培训的内容、班次、招生对象、培训进度、上课时间等，要向所在地的县级教育部门进行审核备案，并向社会公布。学科类培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处的年级相匹配，培训进度不得超出所在县区中小学同期教学进度，也就是控制超前、超标培训问题。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，要实事求是地制定招生简章、制作招生广告，自觉接受社会监督，防止一些夸大、欺骗的招生宣传，不得一次性收取时间跨度超过三个月的费用。 “家长在购课时一般都会有在线电子合同或者点击同意确定等过程。如果没有合同就要跟机构确认好退款争议等问题的解决方法。如果要签订电子合同，一定事先仔细阅读和询问相关条款，如发现对方提供的格式合同中存在不公平、不合理之处，要及时提出，并在补充条款中加以注明；同时，消费者要保留合同的电子版，仔细核对机构的名称，确保与自己查询到的机构名称一致，以便纠纷发生后明确责任主体。另外，家长还要注意保存好缴费凭证、聊天记录、电子合同等相关电子证据，以便后续如产生诉讼时可以提交给法院。”袁建华说。 在线教育未来展望 从古代的“修身、齐家、治国平天下”到当今的“国之大计”，教育始终是国家发展进步的基石。 党的十九大报告提出，要办好学前教育、特殊教育和网络教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。 “随着5G技术的发展，2020年可谓是在线教育的元年。在线教育软件可以提供直播、视频录播等教学场景解决方案。从这一角度看，在线教育是相较传统教育的新发展和新趋势，它对于促进我国教育资源均衡发展、促进教育终身型社会的建立都有着重要意义。”钉钉科技有限公司有关负责人告诉记者。 中国人民大学教育学院教授程方平认为，规范治理在线教育培训是一项长期而复杂的系统工程。在线教育行业发展规范有序、守好底线，不仅要靠企业和平台严格自律，有关行政部门的监管也不能缺位。把好行业内容关，还需要教育、工商、网信等多个部门联动，齐抓共管。 他建议，既要尽快完善在线教育相关制度规定、出台规范化体系化标准，还应加大执法力度，建立有效的监管机制和有力的惩治机制。
